——绛县西吴村“14512”网格化管理激活乡村治理一池春水

      中国旅游时报山西讯（通讯员：张广瑞  王钰）  乡村治理堵点、难点究竟怎样破解？绛县古绛镇西吴村立足村情大胆探索，以全村支村委干部、党员、村民代表为主体，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，科学合理地划分网格，把基层治理的触角延伸到每家每户，创新出“14512”网格化管理模式，激活基层治理活力，推动全村治理所有要素入网、所有事物进网，实现了“全村整体一张网，网中有格，按格定岗，一岗多责，一员多能，人在格中走，事在网中办，小事不出格，大事不出村”，走出一条党建引领、善治兴村的特色路径。

      西吴村距县城仅3公里，地势平坦，交通便利，248户937人，常住人口165户465人，土地总面积2380亩，其中耕地2200亩，主要农作物为小麦、玉米，经济作物以樱桃、山楂、韭菜为主，其中樱桃面积300多亩、山楂园200余亩，建有200余亩、130余座韭菜大棚，特色农业初具规模。过去，村里存在着治理力量分散、矛盾化解不及时、服务效率不高等问题，基层治理“神经末梢”运转不畅，制约乡村发展。村民饮水困难，集体经济薄弱，农民收入增长缓慢。

      2021年12月，西吴村新一届“两委”班子成立，原村委委员邵海军担任村党支部书记兼村委主任。2026年1月，邵海军和班子主要成员在新一轮村“两委”换届中连任。这支队伍平均年龄38岁，最年轻成员仅28岁，是绛县最年轻的村级班子之一，其中有3名核心成员为退伍军人。他们将部队精细化分层管理经验融入乡村治理，历经几年实践，于2025年正式凝练形成“14512”网格化管理模式，把治理触角延伸至每家每户，让曾经的治理堵点变为幸福起点，成为全县党建引领基层治理的鲜活样板。

党建统领织密治理网，活力班子筑牢善治根基

      基层治理，核心在党建，关键在体系。针对传统村级治理权责不清、效率偏低的短板，西吴村以党建为统领，打破原有治理架构，构建横向到边、纵向到底、责任到人的网格化治理体系，让基层治理有方向、有抓手、有力量。

    “14512”模式架构清晰、权责明确：即坚持党支部“1”个核心，把方向、管大局、抓落实；划分“4”个大网格，由村“两委”成员担任大网格长，分片包抓统筹；每个大网格再下设“5”个微网格，全村共20个微网格，形成精细化治理单元；每个微网格精准包联“12”个农户，做到自上而下抓好落实，自下而上收集民意。通过建立这一良好管护格局，实现全村农户网格化全覆盖、无死角、无遗漏。

       为确保网格治理落地见效，杜绝形式主义，村里建立“微网格员—大网格长—村核心负责人”的三级联动处置机制，推动治理权力下沉。微网格员作为治理“前沿触角”，常态化入户走访，收集民情、宣传政策、化解小矛盾，做到小事就地办结；大网格长统筹跨微网格复杂事项，协商调解，推进落实，做到难事片区化解；村“两委”核心负责人牵头处置重大事务、疑难问题，定向攻坚突破，形成“小事不出微网格、大事不出大网格、矛盾不上交、服务不缺位”的治理新格局。

      西吴村“两委”班子传承军人作风，讲纪律、重实干、守公心，把网格当“责任田”，把村民当“自家人”，常年扎根田间地头、出入农户家中，用实干赢得了群众信任。

民生为要精准解难题，网格服务直通群众心坎

      治国有常，利民为本。西吴村“两委”班子始终把群众“急难愁盼”作为治理核心，依托网格体系精准施策，在政策落实、矛盾化解、民生工程等工作中靶向发力，让基层治理既有力度更有温度，用实干实绩赢得群众认可。

      政策落实，高效推进。以往新农合收缴工作推进难、效率低。推行网格化管理后，任务精准分解至20个微网格，微网格员们当即挨门挨户到自己包联的12个农户家，宣讲政策、解答疑问、帮缴费用，去年10月当月收缴率便达90%。第三网格一户村民心存顾虑，网格员、村委副主任刘双雷先后8次上门说服，细致讲解，最终打消其顾虑，足额缴纳了医保费。在农村“清化收”专项整治中，第四网格员陈海龙主动摸排，多次入户沟通，依法收回拖了8年的4.67亩违规占地并重新发包，有效盘活村集体资产。

      矛盾化解，刚柔并济。2024年，在村北头搞了20多年牛、羊养殖的村民吉炎亮养殖场规模扩大，存栏400余只羊、100余头牛，本是好事，但粪便污染、噪音扰民引发邻里矛盾，被左邻右舍通过微网格员陈可兴反映给第三网格员刘双雷，有的干脆到总网格长、村党支部书记兼村委主任邵海军那里“告状”，甚至扬言“处理不好就上访”。邵海军责成刘双雷全权处理。刘双雷带着微网格员登门了解情况，经村“两委”研究，决定动员吉炎亮将养殖场搬迁。俗话说: 搬一次家穷一次。吉炎亮软缠硬磨，不甘心搬迁，还给村干部们送来烟、酒、茶、肉等礼品，甚至腊月二十八给邵海军家送去一扇子羊肉，都被村干部们一一谢绝。大家保持一致: 要以公心处理好这件事。刘双雷领着微网格员一次次上门耐心做工作，动之以情，晓之以理，终于打动了老吉。处理过程中，村班子和网格员们一方面联合片区执法队督促搬迁，另一方面主动帮其解决场地难题，协调4户村民的4亩林地与吉炎亮的林地置换，并帮他接通水电、化解后续农作物迁移纠纷。2025年8月，吉炎亮前后耗资上百万元，终于进行了整体搬迁，养殖场办得更大，生意越做越火，“年净收入五六十万挡不住。”他对笔者不遮不瞒。村干部们不抽他一根烟，没喝他一口酒，他心服口服，2025年重阳节，主动赞助价值3000多元的牛羊肉慰问全村老人，实现矛盾化解、邻里和睦，皆大欢喜。“这一帮年轻干部办事公道，有办法、有能力，我算服啦！”

      民生工程，惠及全民。过去，西吴村民虽然吃水不掏钱，由村集体兜底，但用水乱象严重，部分村民私自建造蓄水池，加上水网年久失修，高地农户常年缺水。2022年，村党支部牵头推进水网改造，协调140万元资金，对接水务部门实现送水入户，变免费吃水为按市场价用水。微网格员们逐户动员，竞相完成“一户一表”改造。收费标准公平透明，本村村民免费安装一块水表，多院安装收取230元，外来户560元，水价统一1.8元/吨，村民用水一年多的200来元，一般100元上下，最少的30来元，“我家一年才吃五六十元水，水龙头啥时候打开都流得‘哗哗’的。”村民周银锁高兴地说。由于彻底解决了多年用水难题，群众痛痛快快用上放心水、明白水。

       队伍建设，夯实根基。西吴村实行“党员+村民代表”微网格员搭档模式，每个微网格配1名党员或1名村民代表，均为常住村内、威望较高、热心公益、责任心强的人员，借助“熟人优势”推动工作、引导舆论、化解矛盾，实现5年大小事不出村，全部通过“14512”网格化管理化解矛盾。

      古绛镇党委书记王心说:“党建引领基层治理，核心在人，关键是把‘人’的力量组织起来、动员起来、凝聚起来。西吴村的‘14512’网格管理模式有学有样，更可贵的是干部有底线、无私心、有公心、敢担当，这是基层治理最需要的品质。”

治理赋能激活新动能，善治兴村绘就振兴画卷

      治理提质是基础，产业兴旺、村民共富是目标。西吴村通过“14512”网格化治理理顺治理体系、化解矛盾隐患，让村“两委”班子从繁杂事务中解脱出来，集中精力谋发展、兴产业，实现治理与发展互促共进，激活乡村振兴内生动力。

      西吴村地处古绛镇西北片区交通要道，县道穿村而过，隶属于第一网格区的道路两侧原有7户22间简易门面房，破败不堪，既影响村容村貌，房主小打小闹，收益不大，成了历任村班子的挠头事。2024年初，“村两委”根据民意，决定依托县城近郊区位优势，提升环境治理，进行“清拆改种建”工程，动员7户村民拆掉旧房，发展便民商业一条街。但说着容易，做起来难。有的担心拆后使用权被村里收回，有的顾虑拆后没钱再建，还有的上了年纪不想再费劲。这时，“14512”网格的威力充分发挥出来。第一网格员邵荷叶、第三网格员刘双雷带着微网格员贾钧逐门挨户去动员，大多已说通，但有的刚说好，隔夜就变卦，相互观望。其中一户与总网格长邵海军沾亲带故，网格员们登门不下10次拿不下来。最后，邵海龙出马，从晚上8点磨到12点，苦口婆心，终于做通了工作，户主愉快地带头进行了清拆，其他6户很快清拆完工。

      紧接着，村里统一协调，户主们按村庄规划进行了重建。到2025年初，31间门面房全部运营，便利店、饭店、菜店、超市等业态齐全，西吴村成为古绛镇西北片区便民生活圈，仅饭店就有6家、菜店2家，有的菜店每天销售额五六千元，村民足不出村即可满足日常需求，甚至引得邻儿邦村及县城市民前来消费。村容村貌和群众生活品质均有了大幅提升，村集体盘活了闲置资源，仅此一项，当年增加集体经济收入16万元，每年还能增收物业服务费近万元。

      去年8月，西吴村争取县上项目水泥巷道硬化7000平方米、主干道铺设沥青6500平方米、村委会广场硬化4000平方米、道路两侧绿化700米，获得全村干部群众大力支持、全力配合，工程顺利完成。

      樱桃、山楂、韭菜作为西吴村的特色产业，也在稳步发展，成为村民增收的“绿色银行”，全村加上在外务工收入，2025年人均纯收入3.1万元。

      为了增加村集体收入，西吴村“两委”决定盘活集体建设用地，建设投资165.55万元的1600平方米仓储厂房2座，现已开工建设，建成投入使用后，每年可收取租金6万元。

村党支部书记邵海军表示，将持续深化“14512”网格化管理，释放治理效能，聚焦村集体经济发展，探索村级集体经济路径，把治理优势转化为发展实效，让全体村民共享治理与发展成果，实现人人参与、人人尽责、共同富裕。

      如今的西吴村，干群融洽、邻里和睦、村庄整洁、产业兴旺、安居乐业。笔者走访58岁的残疾人孙建荣时，他由衷地称赞：“好，一门子好！”这句朴实的话语，是群众对治理成效最真切的认可。

      从治理末梢到幸福源头，西吴村以绛县县委党建引领基层治理示范区创建“四个三”工程为牵引，积极构建“党建+网格”矩阵，把组织建在网格上、责任落在网格上、服务沉在网格上、民心聚在网格上，走出一条党建引领、网格赋能、民生为本、发展为要的乡村善治之路，为全县乡村治理创新和乡村振兴提供了可借鉴的西吴经验。

责编：卢开基   审核：张成利